濟南市人民政府日前印發(fā)《濟南市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，聚焦農村垃圾、污水、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。按照部署，到2020年，全市農村基本實現村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，總體匡算投資為93億元。根據《實施方案》，到2020年，全市農村所有中轉站除臭設備、滲濾液處理設施全部配齊，非密閉收運設施設備全部淘汰;95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實現機械化保潔;建立廢舊農地膜回收利用試點，全市農地膜回收率達到80%;全市主要農作物秸稈綜合利用率達到98%;全市畜禽糞污綜合利用率達到81%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。詳情如下：

中 共 濟 南 市 委 辦 公 廳

濟南市人民政府辦公廳

關于印發(fā) 《濟南市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關各部門,各

人民團體,市屬各企事業(yè)單位:

《濟南市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經市委、市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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濟南市人民政府辦公廳

2018年9月1日

(此件公開發(fā)布)

濟南市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

改善農村人居環(huán)境,建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,是全面建成小康社會的必要基礎,是廣大農民群眾的熱切期盼。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環(huán)境工作,黨的十九大明確要求開展農村人居環(huán)境整治行動。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,就山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,要求積極推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,

扎實實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃。為深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,扎實推進全市農村人居環(huán)境整治,進一步提升鄉(xiāng)村內涵品質,加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐,根據 《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關于印發(fā) 〈山東省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》(魯辦發(fā) 〔2018〕22號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,圍繞 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應廣大農民過上美好生活的期待,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌生產生活生態(tài),以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各類資源,強化政策措施,加快補齊農村人居環(huán)境突出短板,大幅提升濟南農村人居環(huán)境面貌,推動實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興,為我市加快新舊動能轉換,打造 “四個中心”、建設 “大強美富通”的現代化省會城市提供強有力支撐。

(二)基本原則

1.注重因地制宜,強化分類指導。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉換重大工程、黃河灘區(qū)居民遷建等,根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼,按照示范引領、特色風貌、改造提升、搬遷撤并等不同類型,制定不同地方農村人居環(huán)境改善的具體目標,科學確定建設標準、方法與重點,采用適合本地實際的工作路徑和技術模式,防止生搬硬套和 “一刀切”。

2.突出重點領域,有序集中攻堅。立足現有條件和財力,堅持提質和擴面并重,區(qū)分輕重緩急,聚焦農民反映最強烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題,用3年時間集中攻堅,提升美麗鄉(xiāng)村建設水平,既盡力而為又量力而行,堅決禁止違規(guī)舉債,堅決杜絕 “形象工程”,實現農村人居環(huán)境明顯改善。

3.保護傳統(tǒng)風貌,切實留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道,強化地域文化元素符號,綜合提升田水路林村風貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉(xiāng)情風景,促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.堅持村民主體,充分尊重民意。根據村民需求合理確定整治優(yōu)先順序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身美麗家園建設,保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權,防止政府大包大攬。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

5.推進機制創(chuàng)新,確保長效運行。創(chuàng)新投融資體制機制,建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。堅持規(guī)劃先行、標準引領、建管并重,推動縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)街連片推進、村莊整體實施,合理確定運行管護方式,建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制,確保各類設施盡快建成投用并長期穩(wěn)定運行。

6.明確各級責任,形成工作合力。強化各級黨委和政府責任,省級負總責,市級具體督導推進,縣級承擔主體責任并對實施效果負責,并加大投入力度,強化監(jiān)督考核激勵,建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

(三)行動目標。到2020年,全市農村人居環(huán)境明顯改善,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效?；緦崿F村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋,生活污水處理率大幅提高,生態(tài)環(huán)境質量顯著提升,村民環(huán)境與健康意識普遍增強,管護長效機制初步建立,生活環(huán)境干凈整潔有序,廣大農村呈現 “生產美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌。

農村人居環(huán)境整治基礎條件好的村莊,要高標準、整建制提升農村人居環(huán)境,率先建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮示范引領作用;具備特色資源,文化底蘊深厚、風貌獨特的村莊,要探索建立村莊建設保護紅線,推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促,充分彰顯泉水文化、黃河文化、山區(qū)風貌等內涵特質;基本具備條件、亟需改造提升的村莊,要重點完善基礎設施條件,鼓勵集中連片打造,對偏遠村莊因地制宜開展整治,促進村容村貌明顯改觀;空心化嚴重、擬搬遷撤并或列入城中村改造計劃的村莊,要以整治臟亂差、建設清潔家園為重點,原則上不進行大的投入,確保實現人居 環(huán)境干凈整潔的基本要求。

全市農村人居環(huán)境整治分年度有序推進,實現 “一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”?？傮w匡算投資93億元,通過爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊 “六個一塊”的方式,多渠道籌集建設資金。其中,市級整合各類資金安排比例、指導縣區(qū)籌資比例參照省級做法。

二、重點任務

(一)推進農村垃圾綜合治理。在實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎上,推行農村生活垃圾收運處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制,所有村莊實現農村生活垃圾無害化處理。

1.提高農村生活垃圾收運處置能力。加快生活垃圾收運車輛和中轉設施換代升級,由后裝式壓縮車逐步代替?zhèn)妊b車等非密閉車輛,提升垃圾密閉收運能力;建設大中型轉運站,逐步替代小型轉運站,到2020年所有中轉站除臭設備、滲濾液處理設施全部配齊,非密閉收運設施設備全部淘汰。開展農村生活垃圾分類試點工作,探索適合農村特點的生活垃圾就地分類和資源化利用方式,推廣集中處理與分散處理相結合的農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理新模式。繼續(xù)推進農村道路保潔機械化水平,配備機掃車和灑水車。到2020年,95%的鎮(zhèn)(街道)駐地道路實現機械化保潔。(牽頭部門:市城管局;參與部門:市環(huán)保局)

2.推進農業(yè)廢棄物資源化綜合利用?？茖W規(guī)劃,實行以地定畜,促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協調,精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。

實施農牧循環(huán)工程,以畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)種植有機廢棄物資源化利用為重點,推進農業(yè)生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。鼓勵利用畜禽糞便、作物秸稈等為原料發(fā)展沼氣工程,并結合種植業(yè)生產需求,強化沼渣沼液利用,實現種養(yǎng)結合、循環(huán)生產。推廣應用符合國家標準的農地膜,開展全生物可控降解農地膜試驗示范,建立廢舊農地膜回收利用試點,扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設,到2020年全市農地膜回收率達到80%。依托國家、省、市秸稈綜合利用項目,大力推進秸稈還田和秸稈青貯,扶持引導合作社等農業(yè)服務組織發(fā)展,促進秸稈綜合利用規(guī)?；透咝Щ?構建秸稈綜合利用長效機制。建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田和飼料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、發(fā)電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。選擇作物秸稈資源量大、處理利用基礎好、綜合利用潛力大的區(qū)域,試點開展整建制區(qū)域性作物秸稈全量處理利用。到2020年,全市主要農作物秸稈綜合利用率達到98%。加快推進畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠建設,規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污處理設施。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達到81%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。 (牽頭部門:市農業(yè)局;參與部門:市發(fā)改委、市環(huán)保局)

3.排查整治非正規(guī)垃圾堆放點。開展工業(yè)固廢、河湖水面漂浮垃圾、農業(yè)生產廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查,全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情況,并建立工作臺賬。

加快清理公路邊、鐵路邊、河邊、山邊,特別是村莊內外積存的建筑和生產生活垃圾,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題,基本消除房前屋后的糞便堆、雜物堆,實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。禁止城市向農村堆棄垃圾,防止城市垃圾 “上山下鄉(xiāng)”。 (牽頭部門:市城管局;參與部門:市環(huán)保局、市農業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務局)

(二)加快推進農村 “廁所革命”。制定關于深入推進農村“廁所革命”的實施意見,加快全市農村改廁步伐,2018年,全部鎮(zhèn)基本完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造;2019年,全部涉農街道基本完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造;2020年,全部鎮(zhèn) (涉農街道)300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化改造。

4.推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造。合理選擇改廁模式,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛(wèi)生廁所。加強改廁與農村生活污水治理有效銜接,鼓勵農村生活污水治理示范縣和有條件的村莊推進改廁改水同步進行,建設分散式小型污水處理設施,采用單戶、多戶、整村處理方式,將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集一體化處理。不具備條件的村莊繼續(xù)選擇使用三格式、雙甕式等無害化衛(wèi)生廁所改造模式。2018年年底,基本實現農村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。(牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委)

5.鼓勵建設農村公共廁所。對于人口規(guī)模較大,以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊,在村莊文化活動中心、集貿市場、村莊游園、游客中心等公共活動場所,配套建設干凈衛(wèi)生且男女廁位比例符合相關標準的公共廁所。充分利用農村現有公廁,對未達標的進行改造提升,逐步消除旱廁、露天廁所。將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍,保障廁所外觀整潔、內部干凈、方便實用。對農村公共場所進行無害化衛(wèi)生公廁建設改造,農村新建住房和保障性安居工程應配建廁所。到2020年,實現300戶以上的自然村至少建設一座符合《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)三類標準以上的公共廁所。 (牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市城管局、市旅游發(fā)展委)

6.建立改廁管護長效機制。堅持建管并重,把 “管”放到更加突出的位置,統(tǒng)籌抓好建設時序和長效管護。推廣市場化運作模式,以鎮(zhèn)為單位,鼓勵企業(yè)或個人成立農村廁所管護服務站,公開服務電話,具體負責改廁后的廁所維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作?？茖W確定糞渣糞液處理模式,鼓勵堆肥廠、有機種植大戶和污水處理廠接納改廁后產生的糞渣糞液。鼓勵各縣區(qū)探索利用畜禽糞污資源化利用設施協同處理周邊村莊廁所糞污,推動有機肥還田,有條件的縣區(qū)建設規(guī)模化沼氣工程。嚴禁隨意傾倒糞液糞渣,避免造成新的環(huán)境污染。通過建立“管、收、用并重,責、權、利一致”的長效管護機制,確保農村改廁 “有人改、有人管、有效果”。(牽頭部門:各縣區(qū)政府)

(三)積極推進農村生活污水治理。到2020年,55%以上的村莊對生活污水進行處理,其中農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農村新型社區(qū)基本實現污水收集處理。

7.合理確定規(guī)劃布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則,以縣區(qū)為單位編制縣域村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃以及農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃等銜接,合理確定各鎮(zhèn) (街道)和農村污水處理設施及配套管網的布局、規(guī)模,科學安排年度建設任務,明確建設規(guī)模,投資估算、資金來源和保障措施等內容。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)、小清河流域等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊,優(yōu)先解決污水治理問題。(市城鄉(xiāng)水務局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局分別牽頭負責)

8.創(chuàng)新污水治理模式。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模等因素,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。分類區(qū)別對待廁所糞污和其他生活污水處理方式,對農村地區(qū)污水治理進行經濟技術比較研究。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網。新型農村社區(qū)可以建設污水集中收集處理設施或接入污水管網。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊,鼓勵采用生態(tài)處理工藝,積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術,建設經濟實用的污水處理設施。禁止在集中式飲用水水源地保護區(qū)內設置排污口。嚴格執(zhí)行省農村生活污水處理排放標準。開展農村生活節(jié)水行動,加強生活用水循環(huán)節(jié)約利用,促進污水源頭減量和尾水回收利用。(市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局分別牽頭負責)

9.加強農村水污染防治。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴控工業(yè)廢水亂排,重點保護河湖、山體和天然林,原則上不進行大挖大填。(牽頭部門:市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務局;參與部門:市城鄉(xiāng)建設委)

10.加強農村水環(huán)境治理。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態(tài),基本消除農村黑臭水體。(市城鄉(xiāng)水務局、市環(huán)保局分別牽頭負責)

(四)全面改善村容村貌。到2020年,35%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村,省市級美麗鄉(xiāng)村示范村總數達到350個。

11.實施農村道路 “戶戶通”工程。大力推進 “四好農村路”建設,組織開展三年集中攻堅專項行動,全面提升農村路網狀況水平。加快推進農村道路硬化建設,實現穿村公路和村內主干道路硬化全覆蓋,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。啟動實施 “戶戶通”工程,嚴格執(zhí)行 《村莊道路建設規(guī)范》,同步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間。因地制宜選用混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料,大力推廣節(jié)能材料和技術,鼓勵根據地形地貌、農業(yè)生產方式和風俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝,突出本地建筑風格,避免單調或片面追求標新立異,確保硬化后的道路經濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,滿足群眾基本出行要求,避免土地、資金浪費。引導歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色,采用地方建筑元素,保護和延續(xù)村落風貌。村莊街巷硬化重點向貧困村和美麗鄉(xiāng)村示范村傾斜,到2018年年底實現60%以上貧困村街巷硬化全覆蓋目標;到2020年,全市農村基本實現村內道路 “戶戶通”全覆蓋。 (市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委分別牽頭負責)

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結合多村規(guī)劃的實施和管理,集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象,拆除廢舊棚房。整治農村閑置廢棄房屋,通過發(fā)展精品民宿、集體公共用房等多種方式予以盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場等公共活動場所,嚴禁脫離農村實際建設大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。開展美麗庭院、出彩人家創(chuàng)建活動,引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品,促進庭院內外整潔有序、室內衛(wèi)生舒適。 (牽頭部門:市城管局;參與部門:市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市文明辦、市婦聯)

13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區(qū)位特點、自然條件、產業(yè)基礎等,充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉(xiāng)土樹種為主,有序推進 “鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設,組織開展植樹造林、濕地恢復等活動,加強街道、庭院、公共場所及 “四旁”綠化,建設綠色生態(tài)村莊。到2020年,美麗鄉(xiāng)村標準化建設村莊綠化達標率達到80%,建設省級森林村居140個,全市鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。指導各縣區(qū)推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備,科學設置照明設施間距,在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施,提高村莊公共照明使用效率。(市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城管局分別牽頭負責)

14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動,積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村,發(fā)揮典型示范作用,提高農民群眾健康衛(wèi)生水平。2020年,全市國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)均達到8%以上,省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。 (牽頭部門:市衛(wèi)生計生委;參與部門:市愛衛(wèi)會成員單位)

15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度,完成我市傳統(tǒng)村落名錄和指引規(guī)劃編制,將有重要保護價值的村落全部納入名錄管理,建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制以及預備名錄,優(yōu)先組織編制村莊保護與發(fā)展規(guī)劃。完成我市歷史建筑普查和名錄編制,加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護利用,注重注入旅游元素,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文化、農耕文化,加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的保護和傳承,延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風貌建設提升行動,突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點,編制鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則,塑造泉城特色鄉(xiāng)村風貌。開展田園建筑示范,引導建筑師下鄉(xiāng)開展農房設計指導,做好農村工匠培訓和管理,推動建設一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防和節(jié)能環(huán)保建設,引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。 (牽頭部門:市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市文化廣電新聞出版局、市民政局、市旅游發(fā)展委)

(五)提升農村生活品質

16.推進冬季清潔取暖改造。加快推進農村冬季清潔供暖,因地制宜,宜電則電、宜氣則氣,多措并舉。2018年農村小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務中心等公共場所和農村新型社區(qū)實現冬季集中供暖,2020年65%以上的村莊實現清潔取暖。(牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:國網濟南供電公司)

17.推進危房改造工程。2018年是我市農村貧困戶危房改造的收尾之年,要集中力量,精準施策,借助中央和省、市農村危房改造政策,力爭年底前全部完成我市現行標準下約900余戶農村貧困戶危房改造工作,為廣大農村貧困群眾實現 “兩不愁、三保障”和 “住有所居”提供基本安全住房。 (牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市扶貧辦、市殘聯)

18.開展飲用水安全鞏固提升行動。推進城鎮(zhèn)供水公共服務向農村延伸,通過新建、擴建、改造、配套、聯網等措施,解決早期建設的工程老化、工程標準低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因造成的農村供水水質達標率低、飲水安全易反復等問題,進一步提高農村供水水質達標率、供水保證率和自來水普及率。到2020年,實現全市有鞏固提升需求的縣區(qū)全覆蓋,農村自來水普及率保持在98%。深入推進農村飲用水源地保護工作,2018年完成全市農村分散式飲用 水源地保護范圍劃定工作,2019年完成農村集中式飲用水水源保護區(qū)標識設施、隔離防護設施設置工作。加強農村集中式飲用水水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置,綜合防治農藥化肥等面源污染。(市城鄉(xiāng)水務局、市環(huán)保局、市農業(yè)局分別牽頭負責)

(六)加強村莊規(guī)劃管理。2018年,全市縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實現全覆蓋,完成420個省定貧困村規(guī)劃編制;到2020年,全市村莊規(guī)劃覆蓋率達100%。

19.科學編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一,統(tǒng)籌銜接縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等,建立 “綜合統(tǒng)籌型縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃+簡單實用的村莊規(guī)劃”體系,全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編工作。制定我市村莊規(guī)劃編制技術導則,統(tǒng)一技術標準,做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理布局,實現 “一個村莊一本規(guī)劃”。村莊規(guī)劃要立足鄉(xiāng)村發(fā)展水平,明確村莊定位、主導產業(yè)、人口規(guī)模與風貌特色,提出近遠期發(fā)展目標和風貌管控要求,對村居、街道、供電、給排水、垃圾收集、污水處理和衛(wèi)生室、幼兒園、公共活動場所等作出具體安排。 (牽頭部門:市規(guī)劃局;參與部門:市委農辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府)

20.完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規(guī)劃編制機制。通過探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設計專業(yè)技術人員等方式,強化村莊規(guī)劃指導,有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用,建立村民廣泛參與機制,讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃,實現村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。 (牽頭部門:市規(guī)劃局;參與部門:市委農辦、市國土資源局、各縣區(qū)政府)

21.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施,將村莊規(guī)劃的主要內容納入村規(guī)民約。制定我市村莊規(guī)劃編制工作實施方案,強化規(guī)劃實施,規(guī)劃一經批準,必須嚴格執(zhí)行,不得隨意更改;確需調整修改的,必須依照規(guī)定程序報原批準機關批準。加大規(guī)劃實施檢查力度,對違反規(guī)劃的行為,按規(guī)定追究相關部門和人員責任。充實鎮(zhèn)街規(guī)劃建設管理機構和人員,加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理,建立健全違法用地和違法建設查處機制。(牽頭部門:市規(guī)劃局;參與部門:市委農辦、市國土資源局、各縣區(qū)政府)

(七)完善建設和管護機制。明確各級黨委政府和有關部門、運行管理單位責任以及運行資金來源,穩(wěn)定運行隊伍,建立日常管理制度,初步構建有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

22.推行多元化管護模式。以利用促保護,鼓勵采取市場化運作手段,支持環(huán)保設備生產企業(yè)、第三方環(huán)保服務公司、旅游開發(fā)公司等市場主體,通過 “認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護,有條件的農村新型社區(qū)及經濟強村,可以探索建立物業(yè)公司。探索建立 “建設運營一體、區(qū)域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式,以縣區(qū)為單位劃分片區(qū),將項目統(tǒng)一打包,吸引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施,實現區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序,支持村級組織和農村 “工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路建設、植樹造林等小型涉農工程項目,降低建設成本。 (牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

23.健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制,保障設施可持續(xù)運轉。完善村級公益事業(yè)建設 “一事一議”財政獎補機制,探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度,健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將農村人居環(huán)境基礎設施運行納入行業(yè)主管部門網格化管理,并委托第三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管。縣鎮(zhèn)兩級要加強督導檢查和技術支持,村級擔負監(jiān)管主體責任,依托村務監(jiān)督委員會對農村人居環(huán)境基礎設施運行維護實施全過程監(jiān)督。圍繞村莊基礎設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié),組織開展專業(yè)化培訓,將當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。 (牽頭部門:市城鄉(xiāng)建設委;參與部門:市城管局、市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

三、發(fā)揮村民主體作用

(一)加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設,選好配強村 “兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織的組織力,健全和創(chuàng)新村民自治機制,充分發(fā)揮村黨組織在農村人居環(huán)境整治中的領導作用。通過開展黨員戶掛牌、設立黨員責任區(qū)等活動,樹立先進典型、強化黨員意識,充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,帶領村民推動移風易俗、改進生 活方式、提高生活質量。

(二)強化村民自治管理。完善民主決策機制,嚴格落實“一事一議”和村務財務公開制度,確保農村人居環(huán)境治理各項決策具有廣泛群眾基礎。加大監(jiān)督管理力度,所有建制村全部建立村務監(jiān)督委員會,加強和規(guī)范農村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。建立農村人居環(huán)境整治項目公示制度,保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動員村民積極出資,投工投勞,全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理,努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

(三)建立完善村規(guī)民約。指導村 “兩委”制定或修訂村民普遍認可、容易推行的村規(guī)民約,將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生活習慣培養(yǎng)等內容納入村規(guī)民約,明確村民負責維持庭院內部和房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和義務。組織引導返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會力量,充分發(fā)揮 “一約四會”(村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會)的作用,大力褒揚鄉(xiāng)村新風,糾正不良風氣和陋習,深化村民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環(huán)保合作社,引導村民承擔一定的日常保潔和維護義務,村民自治組織或村集體經濟組織主要負責村內公共空間整治。

(四)增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、新方法、新機制,將農村人居環(huán)境作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉(xiāng)風文明,積極開展移風易俗、弘揚時代新風行動,鼓勵倡導村民講文明、講衛(wèi)生、改陋習、樹新風,擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,讓村民潛移默化受到教育,提升文明素質。規(guī)范村民行為習慣,積極營造和諧、文明的社會新風尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。

四、強化政策支持

(一)加大財政投入力度。市縣兩級政府建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制,將農村人居環(huán)境整治資金列入年度財政預算,切實加大資金安排,有效保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行。

市級積極爭取國家、省級資金支持,結合自有財力加大投入。市以上財政安排的各類涉農資金,要重點向農村人居環(huán)境整治傾斜。市縣兩級政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠道資金,用于農村人居環(huán)境整治。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,按一定比例通過支出預算統(tǒng)籌安排重點支持農村人居環(huán)境整治。

(二)創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村人居環(huán)境整治,充分發(fā)揮政府投資撬動作用,提高縣區(qū)級政府的積極性,激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內,通過發(fā)行一般債券的方式支持農村道路建設,發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設,支持符合條件有一定收益的農村人居環(huán)境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養(yǎng)護基金。

(三)加大金融支持力度。支持國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行山東省分行營業(yè)部等開發(fā)性、政策性金融機構,積極利用抵押補充貸款工具,依法合規(guī)為農村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策,鼓勵縣域網點較多的農業(yè)銀行、郵儲銀行、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構,加強金融產品和服務方式創(chuàng)新,降低貸款門檻,加大信貸投放,更好服務農村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經營權等新型抵質押貸款業(yè)務,規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動市內地方法人金融機構發(fā)行 “三農”等專項金融債券,增強支持農村人居環(huán)境建設的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。研究設立農村人居環(huán)境整治投資引導基金,吸引和帶動更多社會資本投向農村人居環(huán)境整治。

(四)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環(huán)境整治項目納入政府和社會資本合作 (PPP)項目庫,政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持,通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式,推進農村垃圾污水治理項目建設。

推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引導有條件的地方在開展特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時,同步開展農村人居環(huán)境整治。動員相關企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶。

五、完善保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居環(huán)境整治工作,將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。市和各縣區(qū)要建立工作協調機制,在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協調,明確三年整治行動總牽頭責任部門和各項工作的具體實施部門,確保目標任務落到實處。市級具體調度,抓督導、抓進展、抓自查,做好上下銜接、督促檢查;縣級切實履行主體責任并對實施效果負責,做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進工作實施;鎮(zhèn) (街道)做好具體實施工作,承擔具體責任;村 “兩委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制,按照實施方案職能分工,認真履行職責,密切協作配合,抓好協調實施,努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環(huán)境整治工作大格局。在推進黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危房改造等規(guī)劃項目時,要統(tǒng)籌考慮、同步推進農村人居環(huán)境整治工作。

(二)完善制度保障。依據省制定的農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理、農村道路和村容村貌提升等方面的標準體系,按照農村人居環(huán)境改善基本要求、政府責任和村民義務,將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、標準化、規(guī)范化。因地制宜、分門別類研究制定農村垃圾分類和治理、鄉(xiāng)村清潔等方面的政策規(guī)定。

(三)強化技術和人才支撐。將農村人居環(huán)境技術、設備和產品研發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉換重大工程總體格局,聯合高等院校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā),加快發(fā)展適合農村特點的環(huán)保型產業(yè),組織企業(yè)與縣、鎮(zhèn)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求。依托省市農村人居環(huán)境整治專家?guī)?提供決策咨詢和技術指導。加強人員技術培訓,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才,動員規(guī)劃師、建筑師、工程師等技術力量下鄉(xiāng),建立專業(yè)技術人員駐村指導制度。

(四)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體,以及移動客戶端、微信公眾號等新媒體,開展多層次、多形式農村人居環(huán)境整治宣傳教育,積極推廣好典型、好經驗、好做法。廣泛開展 “小手拉大手”系列活動,以學生帶動家長,逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣。組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動,增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感,努力營造農村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

六、完善考核獎懲制度

(一)加強督導評估。農村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察重要內容,市、縣兩級要依照省有關要求建立督導機制,逐級建立農村人居環(huán)境整治臺賬,每季度匯總工作進展情況。市有關部門要按照本實施方案相關工作要求,對縣區(qū)每年至少開展2次督導活動,對工作進展落后的縣區(qū)和相關重點工作要進行專項督導,并將督導結果及時向市政府反饋。市直部門對各縣區(qū)工作開展情況每年開展一次評估,主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調查和第三方現場核查的方式實施。對各縣區(qū)評估督導結果及時向市委、市政府報告,并在市主要新聞媒體上公布。

(二)嚴格考核驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標責任考核范圍。市直有關部門和各縣區(qū)每年向市委、市政府專題報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時,將農村人居環(huán)境整治作為重要內容。依據省考核驗收標準和辦法,以縣區(qū)為單位實施檢查驗收。

(三)強化結果運用。將農村人居環(huán)境整治考核結果作為相關縣區(qū)干部政績考核的重要參考。對年終考核排名靠前的縣區(qū)給予通報表揚,對年終考核排名靠后的縣區(qū)予以通報批評,對工作嚴重滯后的縣區(qū)主要負責人按照有關規(guī)定進行約談。強化激勵機制,將農村人居環(huán)境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤,確保整治工作取得實效。

附件:1.各縣區(qū)農村人居環(huán)境整治完成任務村莊比例年度目標分解表

2.農村人居環(huán)境整治目標任務分解表

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