江蘇省“十三五”節(jié)能規(guī)劃
“十三五”時期，是江蘇率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。為進一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”節(jié)能目標任務，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，促進全省經濟轉型升級，加快推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”節(jié)能工作成效
“十二五”期間，各地、各部門按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把節(jié)能降耗作為轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)轉型升級的重要工作切實加以推進，取得顯著成效。
單位能耗逐年下降?！笆濉币詠恚挝坏貐^(qū)生產總值能耗逐年降低，2015年為0.46噸標準煤/萬元，比2010年下降22.9%，超額完成單位地區(qū)生產總值能耗下降18%的約束性目標。2015年，全省能源消費總量30221萬噸標煤，“十二五”期間，以能源消費年均3.23%的增速支撐了年均9.6%的經濟增長，節(jié)約能源約8500萬噸標準煤，促進了環(huán)境保護和溫室氣體減排。主要耗能產品單位能耗持續(xù)下降，2015年，噸鋼綜合能耗、火電供電煤耗、水泥熟料綜合能耗和平板玻璃綜合能耗分別比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。
結構節(jié)能初見成效。“十二五”以來，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年，全省服務業(yè)增加值達3.4萬億元，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達48.6%，比2010年提高7.2個百分點，實現產業(yè)結構“三二一”標志性轉變。實施十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)推進方案，多措并舉促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，新興產業(yè)銷售收入年均增長超20%。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，扎實開展創(chuàng)新型省份建設試點，高新技術產業(yè)產值6.1萬億元，占規(guī)上工業(yè)總產值比重達40.1%，比2010年提升7.1個百分點。提前兩年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能目標任務，累計壓減或化解過剩行業(yè)產能：鋼鐵產能852萬噸、水泥3248萬噸、平板玻璃689萬重量箱、電解鋁10萬噸、船舶670萬載重噸。
節(jié)能改造成效明顯。突出鋼鐵、有色、化工、建材、電力、紡織等主要耗能行業(yè)，以鍋爐、窯爐節(jié)能改造、汽機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設為重點，大力組織實施節(jié)能改造工程，“十二五”期間，共支持1700多項節(jié)能改造，新增節(jié)能能力1200多萬噸標煤。以推進實施電機能效提升三年行動計劃為重點，綜合運用政策激勵、節(jié)能執(zhí)法和差別化電價等措施，推廣高效節(jié)能電機、空壓機、通風機、變壓器等用能產品推廣，推動落后用能產品淘汰。2013-2015年，全省推廣高效節(jié)能電機25.3萬臺，合計功率570多萬千瓦，淘汰低效電機并實施電機系統(tǒng)改造14.4萬臺，合計功率330多萬千瓦，走在全國前列。
重點領域節(jié)能全面推進。以工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域重點用能單位為主體，深入推進節(jié)能低碳行動，納入行動的萬家企業(yè)有三分之二建立了能源管理體系，五年累計節(jié)能2800萬噸標準煤，超額完成國家下達的2205萬噸標準煤的目標任務。工業(yè)領域，將長效機制建設、能耗限額管理、運行效率提升具體細化到企業(yè)、主要耗能產品和主要用能設備，推進節(jié)能精細化管理，推動全省工業(yè)能效提高，2015年全省工業(yè)單位增加值能耗為0.65噸標準煤/萬元，比2010年下降31.2%。建筑領域，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，省建筑節(jié)能標準由50%提高至65%，積極發(fā)展綠色建筑，推進可再生能源建筑應用，“十二五”期間，全省累計新增節(jié)能建筑79586萬平方米、新增可再生能源建筑應用面積27958萬平方米、對2765萬平方米既有建筑進行了節(jié)能改造、新增綠色建筑標識項目10760萬平方米。交通運輸領域，加快發(fā)展綜合交通運輸體系，優(yōu)化運輸組織結構，大力發(fā)展公共交通，積極推廣應用節(jié)能和清潔能源交通運輸裝備，著力推進資源節(jié)約集約利用。與2010年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗強度和二氧化碳排放強度分別下降8.77%和9.88%。營運船舶單位運輸周轉量能耗強度和二氧化碳排放強度分別下降11.15%和11.30%。公共機構領域，不斷完善公共機構節(jié)能管理制度，加強管理考核，推進節(jié)能改造，積極推動開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，2015年我省公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降15.58%、13.45%。
推進機制更加完善。先后頒布實施《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，制定出臺《省政府關于進一步加強節(jié)能工作的意見》、《江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案》、《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》、《江蘇省綠色建筑行動實施方案》等一系列政策性文件。印發(fā)《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》，項目節(jié)能量交易開始在蘇南地區(qū)試點。編制60項（已頒布實施37項）嚴于國家的工業(yè)產品能耗限額地方標準，發(fā)布實施《江蘇省綠色建筑設計標準》、《江蘇省綠色建筑工程施工質量驗收規(guī)范》。結合節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，建立對產品能耗超限額標準和違規(guī)使用國家明令淘汰落后用能設備的懲罰性電價和差別電價執(zhí)行與退出機制。
節(jié)能支撐能力進一步加強。加強節(jié)能執(zhí)法能力建設，推進構建省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，全省已有13個省轄市及32個縣（市）建立了節(jié)能監(jiān)察機構，初步形成了橫向到邊、縱向到底的節(jié)能執(zhí)法體系。節(jié)能產業(yè)加快發(fā)展，攻克了高效換熱、燃燒、LED照明、大型稀土永磁電機、余熱發(fā)電等一批節(jié)能共性關鍵技術并產業(yè)化，擁有一批技術領先的余熱利用燃氣輪機、工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器等高端裝備產品，2015年全省節(jié)能產業(yè)主營業(yè)務銷售收入達8000億元，半導體照明外延芯片占國內市場份額的四分之一，列入國家節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣目錄的企業(yè)數占全國的20%，備案的節(jié)能服務機構數量由2010年的120家增加到2015年的260家，合同能源管理機制得到普遍推廣。
二、挑戰(zhàn)和機遇
江蘇是工業(yè)經濟大省，也是能源消費大省，但能源資源匱乏，消費的一次能源90%以上由省外輸入。江蘇人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境約束是江蘇經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾?！笆濉笔俏沂∪娼ǔ尚】瞪鐣㈤_啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，節(jié)能工作面臨新的形勢。從國際看，綠色發(fā)展成為當今世界潮流，西方發(fā)達國家為了重構新的競爭優(yōu)勢，大力推動節(jié)能環(huán)保低碳技術發(fā)展，同時設置綠色貿易壁壘，對我國節(jié)能降耗工作構成嚴峻挑戰(zhàn)。從國內看，為應對氣候變化，解決經濟發(fā)展面臨的能源、環(huán)境約束矛盾，國家實施能耗強度和能源消費總量“雙控”措施，提出到2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤的總量控制目標，對節(jié)能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼壓力。從省內看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，能源需求仍呈剛性增長，受能源消費總量和自身環(huán)境容量制約，我省經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將進一步趨緊；另一方面，隨著“十一五”以來節(jié)能工作的持續(xù)推進，節(jié)能工作將進入深度節(jié)能階段，特別是伴隨著經濟下行壓力和能源價格的低位運行，節(jié)能挖潛難度越來越大，成本越來越高，節(jié)能工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
雖挑戰(zhàn)壓力巨大，但也面臨難得戰(zhàn)略機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起列為“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求。隨著全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面重視程度日益增強，產業(yè)轉型升級力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵機制不斷完善，為節(jié)能工作打下了堅實基礎。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級政府著力推進供給側結構性改革，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正加速從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，這些為節(jié)能降耗工作提供了重要契機。必須充分認識到節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，直面挑戰(zhàn)，把握機遇，切實把節(jié)能作為事關江蘇發(fā)展全局和長遠的重大戰(zhàn)略來抓，貫穿于“邁上新臺階、建設新江蘇”全過程，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。
三、總體要求和主要目標
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緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源的基本國策，堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、依法監(jiān)督管理相結合，著力推動供給側結構性改革，加快調整產業(yè)和能源結構，大力推廣先進節(jié)能技術，實施節(jié)能重點工程，促進企業(yè)降本增效，大幅提高能源利用效率，嚴格控制能源消費總量，完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能推進機制，加快建立綠色發(fā)展體系，為實現“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇提供有力支撐。
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1. 強化約束，倒逼轉型。不斷強化節(jié)能目標的約束性作用，落實節(jié)能目標責任制。實行能耗強度和能源消費總量雙控，倒逼經濟轉型升級。
2. 嚴控增量，優(yōu)化存量。強化節(jié)能評估審查制度，提高行業(yè)準入門檻，嚴控高耗能、高污染行業(yè)增長，努力提高新增項目的能效水平；加快淘汰落后和低端產能，實施節(jié)能重點工程，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
3. 創(chuàng)新驅動，完善機制。加快節(jié)能技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵、約束和倒逼機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強用能單位和公民自覺節(jié)能的內生動力。
4. 突出重點，全面推進。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率，又要以建設生態(tài)文明為主線，動員社會各界參與節(jié)能，推動形成綠色化生產和生活方式。
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1. 總體目標
到2020年，地區(qū)萬元國內生產總值能耗下降到0.38噸標準煤（按2010年不變價），比2015年下降17%，確保完成國家下達的目標任務。
2. 具體目標
到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企業(yè)主要產品單位能耗接近世界先進水平，部分企業(yè)能源效率指標達到世界領先水平。
具體節(jié)能指標見表1。
表1 “十三五”時期主要節(jié)能指標
指標 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 下降幅度 [變化率] |
工業(yè) | | | | |
單位工業(yè)增加值能耗 | 噸標準煤/萬元 | | | 18% |
火電供電煤耗 | 克標準煤/千瓦時 | 301 | 298 | |
火電廠廠用電率 | % | 5 | 4.5 | 2.17% |
噸鋼綜合能耗 | 千克標準煤 | 560 | 540 | 3.57% |
乙烯綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 752 | 680 | 9.57% |
合成氨綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 1345 | 1200 | 10.78% |
燒堿（離子膜）綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 320 | 290 | 9.38% |
水泥熟料綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 109 | 95 | 12.84% |
平板玻璃綜合能耗 | 千克標準煤/重量箱 | 13 | 12.0 | 7.69% |
紙及紙板綜合能耗 | 千克標準煤/噸 | 367 | 330 | 10.08% |
建筑 | | | | |
新建建筑執(zhí)行綠色建筑強制性標準 | % | 25 | 新建民用建筑100% | |
綠色建筑二星級及以上項目面積 | 萬平方米 | 2000 | 10000 | |
可再生能源建筑應用面積 | 萬平方米 | 5000 | 20000 | |
交通運輸 | | | | |
營運車輛單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/百噸公里 | 4.33 | 4.00 | 7.6% |
其中：營運客車單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/千人公里 | 12.45 | 12.19 | 2.1% |
營運貨車單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/百噸公里 | 4.02 | 3.75 | 6.8% |
營運船舶單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/百噸公里 | 4.17 | 3.92 | 6.0% |
其中：營運船舶（內河）單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/千噸公里 | 5.45 | 5.12 | 6.0% |
營運船舶（海洋）單位運輸周轉量能耗 | 千克標準煤/千噸公里 | 3.88 | 3.65 | 6.0% |
港口生產單位吞吐量綜合能耗 | 噸標準煤/噸 | 3.40 | 3.33 | 2.0% |
公共機構 | | | | |
單位建筑面積能耗 | 千克標準煤/（平方米·年） | 10.01 | | |
人均綜合能耗 | 千克標準煤/（人·年） | 240.61 | | |
人均水耗 | 立方米/（人·年） | 49.78 | | |
注：1、[ ］內為變化率?！?、表中數據為全省平均值。
四、主要任務
（一） 調整優(yōu)化產業(yè)結構
嚴控高耗能行業(yè)能耗增長。進一步完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，強化項目能評驗收監(jiān)督，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產能嚴格落實能耗等量或減量置換、能效水平達到國內先進水平等相關約束性條件。嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標的地區(qū)，其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。
加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)。加大力度落實促進現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施。加快技術創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產業(yè)。以加大先進技術、工藝和裝備的自主研發(fā)為重點，促進“互聯網+”的推廣應用，支持節(jié)能產品裝備和節(jié)能服務產業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展具有核心競爭力和自主知識產權的低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及生產性服務業(yè)，推進新能源產業(yè)快速發(fā)展。
推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。著力推進供給側結構性改革，有效化解過剩產能，堅決杜絕新增過剩產能，繼續(xù)淘汰落后產能。以冶金、化工、建材、紡織、電力、輕工等主要耗能行業(yè)為重點，組織實施鍋爐（窯爐）、配電變壓器及電機系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設等節(jié)能改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)能源利用改造升級。充分運用先進適用技術和現代信息技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點支持對傳統(tǒng)產業(yè)升級帶動作用大的重點項目。
調整優(yōu)化能源結構?？刂泼禾肯M總量，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。提高天然氣消費比重，推進可再生能源發(fā)展，增加風電、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源和核電消費比重，形成與我省省情相適應的綠色清潔能源消費結構。
?。ǘ┤嫣嵘攸c領域能效水平
1. 工業(yè)領域
通過明確目標任務、加強行業(yè)指導、推動技術進步、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能降耗。
電力行業(yè)。推動現役機組實施節(jié)能減排綜合改造。推廣實施汽輪機通流部分現代化改造技術、汽輪機汽封技術、回轉式空氣預熱器接觸式密封技術、火電廠煙氣綜合優(yōu)化系統(tǒng)余熱深度回收技術、火電廠凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術、超臨界及超超臨界發(fā)電機組引風機小汽輪機驅動技術、自然通風逆流濕式冷卻塔風水匹配強化換熱技術等技術的應用。
鋼鐵行業(yè)。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結構、降低鐵鋼比、提高連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術采用的比例。鼓勵燒結機余熱發(fā)電、余熱資源梯級利用、轉爐煤氣干法回收、低熱值高爐煤氣燃氣-蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電、煉焦煤調濕風選技術、高爐鼓風除濕節(jié)能技術、螺桿膨脹動力驅動節(jié)能技術、電爐余熱和加熱爐余熱聯合發(fā)電技術、非穩(wěn)態(tài)余熱回收及飽和蒸汽發(fā)電技術、加熱爐黑體強化輻射節(jié)能技術、鋼水真空循環(huán)脫氣工藝干式(機械)真空系統(tǒng)應用技術、環(huán)冷機液密封技術等節(jié)能技術的推廣應用。
石化、化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術、化工固體廢棄物資源化利用技術等關鍵節(jié)能共性技術的研發(fā)攻關和應用示范。加快推廣應用變換氣制堿及其清洗新工藝、合成氨綜合節(jié)能改造技術、先進煤氣化節(jié)能技術、回收低位工藝熱預熱燃燒空氣技術、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產技術、新型高效膜極距離子膜電解技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、高效復合型蒸發(fā)器冷卻技術等重點節(jié)能技術。
建材行業(yè)。組織開發(fā)推廣高溫窯爐節(jié)能、環(huán)保和低碳化技術。以水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點，推廣應用新一代節(jié)能窯爐、集成示范高能效工藝技術和裝備，加快現有窯爐節(jié)能改造升級。推廣玻璃熔窯余熱發(fā)電技術、全（富）氧燃燒技術、輥壓機粉磨系統(tǒng)、立式磨裝備及技術、穩(wěn)流行進式水泥熟料冷卻技術、多通道燃燒節(jié)能技術、高效節(jié)能選粉技術、預混式二次燃燒節(jié)能技術等節(jié)能技術。
紡織印染行業(yè)。積極推進短流程、冷軋堆、小浴比、高溫高壓氣流染色等印染新技術。通過改變或縮短工藝流程、采用高效水洗機提高水洗效率，減少能耗。采用高效軋車通過降低織物含水率，降低烘干時所需要的能量。提高烘干與定型設備的效率，減少熱量散失。在紡織印染設備上推廣節(jié)電技術。
輕工造紙行業(yè)。大力推廣高效雙盤磨漿節(jié)能技術、機械式蒸汽再壓縮技術、高效強化傳熱技術、余熱回收技術、冷噴放間歇蒸煮技術、預熱機械漿的熱能回收、連續(xù)蒸煮技術、中濃紙漿造紙技術、造紙機高效脫水技術和電機系統(tǒng)節(jié)能技術在輕工造紙行業(yè)的應用。
機械制造行業(yè)。加快先進制造技術、綠色制造與回收處理、再資源化技術及工藝的研發(fā)。積極推進頻譜諧波時效技術、動態(tài)諧波抑制及無功補償綜合節(jié)能技術、控制氣氛滲氮工藝節(jié)能技術、直燃式快速烘房節(jié)能技術、塑料注射成型伺服驅動與控制技術等節(jié)能技術。
電子信息行業(yè)。加快研發(fā)節(jié)能型的電子材料、電子元器件，推進整機裝配過程節(jié)能；促進分布式基站、多載波基站、標準化機柜以及基站定制空調、智慧通風技術、熱管換熱技術、蓄電池恒溫技術、節(jié)能供電技術等在電子信息行業(yè)的應用。
2. 建筑領域
提高全省建筑節(jié)能標準水平, 強化建筑項目建設全過程監(jiān)督管理，全面實施65%建筑節(jié)能標準，開展超低能耗被動式建筑試點，探索適合我省氣候特點的超低能耗被動房建設標準和技術路線。全面推進我省綠色建筑發(fā)展，推行實施綠色建筑評價標識制度，新建民用建筑全面按照一星級以上綠色建筑標準建設, 使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上綠色建筑標準建設。積極推進既有建筑節(jié)能改造，結合舊城區(qū)綜合改造、市容整治、抗震加固等工作，以建筑外圍護、門窗、外遮陽、自然通風、用能設備、可再生能源利用等為重點開展節(jié)能改造。以綠色生態(tài)示范區(qū)為載體，按照綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進綜合管廊建設、資源能源綜合利用等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設重點工作，強化城鎮(zhèn)化節(jié)能工作。加強大型公共建筑運行能耗數據監(jiān)測與分析，推進公共建筑能耗限額管理試點，推廣新型墻體材料等綠色建材和建筑節(jié)能技術，發(fā)展建筑節(jié)能服務市場。
3. 交通運輸領域
加快建設現代化綜合交通運輸體系，完善綜合交通運輸網絡，構建綜合交通大通道，強化公路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的高效銜接，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。全面建設集約高效運輸組織體系，促進多式聯運發(fā)展，推廣甩掛運輸，創(chuàng)新公路客運班線運輸組織模式，提高城鄉(xiāng)客運一體化水平，提高物流組織化程度。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市軌道交通、BRT等大運量公共交通基礎設施建設，構建多層次公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務質量，到2020年全省中等以上城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率，由“十二五”末的92%增加至95%。大力推動新能源和清潔能源應用，積極推動港口裝卸設備節(jié)能減排，沿江沿海重點港區(qū)實現岸電設備建設全覆蓋。強化交通節(jié)能技術研發(fā)，推廣高效節(jié)能運輸裝備，嚴格營運車輛燃料消耗量限值標準管理，加快淘汰落后高能耗運輸裝備，加快節(jié)能減排新技術和新產品的推廣應用，應用信息技術提升交通運輸智慧化水平，建立客運、物流公共信息平臺，優(yōu)化運輸組織，提升交通運輸能效。
4. 農業(yè)和農村領域
加快老舊農業(yè)機械和漁船淘汰更新，加強節(jié)能農業(yè)機械和農產品加工設備的推廣應用，強化農業(yè)機械設備的能耗檢測，推廣節(jié)能新產品、新技術，加快農業(yè)機電設備節(jié)能改造，加強用能設備定期維修保養(yǎng)。加強農作物高產種植措施的集成配套，推廣高效節(jié)能農業(yè)機械設備。因地制宜、多能互補發(fā)展風能、太陽能和生物質能，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設，推進秸稈綜合利用，結合燃煤鍋爐整治發(fā)展秸稈固化成型燃料。結合新農村建設，推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農民建設節(jié)能型住房。
5. 商用和民用領域
加強零售業(yè)等流通領域節(jié)能。建立并完善商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)能源管理制度，開展能源審計，推動商業(yè)企業(yè)對所屬高能耗建筑進行節(jié)能改造，加快用能設施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準，優(yōu)化空調運行管理。推動高效節(jié)能產品進商場，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設備和高效照明產品，鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，減少待機能耗，減少使用一次性用品。
6. 公共機構領域
推進公共機構能耗分項計量管理，強化能源審計，推進公共機構辦公建筑、用能設施節(jié)能改造，推廣應用可再生能源。加強公務用車管理，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設，健全公共機構能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，嚴格節(jié)能目標責任考核制度，進一步健全激勵政策和獎懲制度。開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，在各級機關和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)推進節(jié)約型公共機構示范單位建設。推進合同能源管理模式在公共機構領域的實施。
?。ㄈ嵤┕?jié)能重點工程
1. 節(jié)能改造工程
鍋爐（窯爐）改造。鼓勵采用具有國內領先水平的節(jié)能環(huán)保型鍋爐、高效循環(huán)流化床鍋爐、太陽能系統(tǒng)與燃煤、燃氣、燃油工業(yè)鍋爐結合使用的中低溫太陽能工業(yè)熱力應用系統(tǒng)等替代結構落后、效率低、環(huán)境污染重的鍋爐。采用優(yōu)化爐膛結構、等離子點火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術，以及在線運行監(jiān)測、主輔機系統(tǒng)優(yōu)化匹配、智能燃燒控制等進行節(jié)能改造，提高鍋爐（窯爐）熱效率和運行管理水平。推廣節(jié)能型隧道窯、四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒、高效燃燒器、高/低溫兩通道蓄熱、馬蹄焰、空/煤氣分散換向等高效窯爐節(jié)能技術。
電機系統(tǒng)和變壓器節(jié)能。采用高效節(jié)能型電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。改造高耗電的中小型電機及風機、泵類系統(tǒng)，采用先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調節(jié)方式；采用高新技術改造拖動裝置，通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，提高電機系統(tǒng)運行效率。淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動態(tài)無功補償裝置等提高配電變壓器功率因數，優(yōu)化多臺變壓器運行方式，使系統(tǒng)處于最佳運行區(qū)間。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。
余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業(yè)，全面推廣余熱余壓回收利用技術，不斷提升余熱資源回收利用率；著力推進非連續(xù)、低品位熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。
煤炭、石油節(jié)約和替代。推進生物質替代、天然氣替代和交通替代。加強先進生物質能技術應用，發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，替代傳統(tǒng)化石能源；優(yōu)化天然氣使用方式，天然氣優(yōu)先用于替代燃煤，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，實施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造；積極發(fā)展交通燃油替代，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油；加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規(guī)模。推廣燃煤機組無油和微油點火、煉油含氫尾氣膜法回收等技術；開展交通運輸節(jié)油技術改造。
綠色照明。加快淘汰低效照明產品，重點推廣半導體照明產品。支持熒光燈生產企業(yè)實施低汞、固汞技術改造。推廣半導體通用照明產品在工業(yè)企業(yè)、公共機構以及賓館、商廈、道路、隧道、機場、碼頭等領域的應用。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。
數據中心和基站節(jié)能改造。統(tǒng)籌數據中心機房和基站機房布局，采用增強覆蓋技術減少無線站點，對分布式基站從設備、空調、天饋三緯度實施節(jié)能；對基站機房采用各種溫控節(jié)電技術；優(yōu)化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，推廣利用綠色能源（太陽能、風能等）降低傳統(tǒng)能源消耗。對服務器、網絡設備、空調等裝置推廣選用高密度、高性能、低功耗主設備和高能效空調。通過技術改造創(chuàng)建一批綠色數據中心和綠色基站。
2. 節(jié)能技術產業(yè)化應用示范工程
示范推廣微納機電系統(tǒng)、綠色建筑技術集成應用、太陽能光熱技術與傳統(tǒng)技術的結合、分布式能源系統(tǒng)集成、分布式冷熱電聯供技術、綜合集成智能電網等先進節(jié)能技術或裝備。示范應用稀土永磁電機、新型冷凝器、特大功率高壓變頻器、余壓余熱轉換為機械能回收利用、中低品位余能有機朗肯循環(huán)發(fā)電、特種非晶電機和非晶電抗器等一批重大、關鍵節(jié)能技術。
3. 能源智慧化管理工程
推進重點耗能企業(yè)建設能耗在線監(jiān)測平臺，升級和完善企業(yè)能源管理中心。支持節(jié)能服務公司運用互聯網和大數據技術建設面向用能單位的能耗在線服務平臺。支持大型公共建筑建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高能源管理水平。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機構和園區(qū)基于物聯網模式的能效監(jiān)測與管理平臺建設，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數字化能源管理體系。
4. 節(jié)能能力提升工程
健全節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務體系。強化縣級以上節(jié)能主管部門和重點領域節(jié)能管理部門的節(jié)能管理力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全完善覆蓋全省的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推進節(jié)能監(jiān)察機構標準化和執(zhí)法能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，保障節(jié)能監(jiān)察的規(guī)范和有序開展，提高節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法效能。加強節(jié)能服務支撐能力建設，提升以公益性服務為主的節(jié)能服務機構服務中小企業(yè)及為政府決策提供技術支撐的能力，做強做精節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等工作，充分發(fā)揮在本地區(qū)節(jié)能服務事業(yè)中的龍頭、協管和平臺作用。鼓勵市場化的專業(yè)節(jié)能服務公司，通過合同能源管理、節(jié)能設備租賃、節(jié)能項目融資擔保等方式，為用能單位提供“一條龍”服務。
（四）強化技術支撐
加強技術創(chuàng)新。圍繞節(jié)能重點行業(yè)和關鍵技術領域，實施節(jié)能科技支撐行動。著力突破節(jié)能關鍵核心技術，瞄準國際先進、國內領先水平，面向節(jié)能減排重大創(chuàng)新需求，重點在高效潔凈燃燒、工業(yè)余熱利用、半導體照明、新能源汽車等領域，加快攻克一批產業(yè)關鍵核心技術和共性技術。著力推進節(jié)能新技術、新成果轉化與產業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術成套裝備與重大產品產業(yè)化，加快提升重點行業(yè)節(jié)能裝備技術水平。著力推進產學研合作和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，鼓勵節(jié)能行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展產業(yè)關鍵共性技術和重要技術標準研發(fā)，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。著力加強節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站等研發(fā)機構。加快建設一批服務中小企業(yè)需求的節(jié)能公共技術服務平臺，提升企業(yè)節(jié)能技術水平和創(chuàng)新能力。
加快先進技術推廣應用。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術、變頻調速技術、節(jié)能型變壓器推廣和新型高效電機應用等，組織實施節(jié)能技術裝備應用示范工程，通過現場會、網絡媒體等多種形式向社會推廣，帶動節(jié)能共性關鍵技術推廣應用。鼓勵用能單位積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造。鼓勵推動節(jié)能產品認證，在政府采購中將獲得節(jié)能和低碳認證的產品列入優(yōu)先采購目錄。嚴格落實用能設備能效控制措施，將用能設備能效等級納入固定資產投資項目節(jié)能評估和審查內容，新建高耗能項目用能設備須達到一級能效標準，其他新建、擴建、改建項目必須采用二級以上能效用能設備。持續(xù)推動重點用能設備能效提升，采取政策激勵、節(jié)能執(zhí)法、差別電價等綜合措施，推進在用低效電機和變壓器淘汰及高效電機和變壓器推廣應用。
?。ㄎ澹┘訌姽?jié)能監(jiān)督管理
完善法規(guī)標準。進一步強化節(jié)能的監(jiān)督制度建設，修訂《江蘇省節(jié)約能源條例》以及相關的規(guī)章制度，形成完善的節(jié)能監(jiān)督管理長效機制。進一步完善節(jié)能標準體系，逐步完善對能效限額等標準的執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理制度和約束制度。建立效率優(yōu)先的節(jié)能監(jiān)督體系，編制能效指南，規(guī)范評審的標準，充分發(fā)揮節(jié)能評估審查源頭控制能耗過快增長的作用。完善有利于政策引導和市場共同作用的節(jié)能工作機制，在現有政策和制度建設基礎上，進一步健全激勵政策和獎懲制度，充分調動各領域開展節(jié)能工作的內在動力。支持采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，將公共機構合同能源管理改造的節(jié)能服務納入政府采購范圍。探索實行重點用能單位節(jié)能自愿承諾機制。
強化執(zhí)法監(jiān)察。采取明確節(jié)能監(jiān)察機構承擔職責、增掛牌子、合署辦公等多種方式，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強對重點用能領域、行業(yè)、單位的節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，根據節(jié)能工作需要開展專項監(jiān)察，對違法違規(guī)行為依法懲處。加強對使用、生產、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能源效率標準的生產工藝、用能設備和產品的執(zhí)法力度。實行節(jié)能執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任，提升監(jiān)管效能。
完善節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測預警體系。加強企業(yè)計量與統(tǒng)計基礎工作，完善能源、工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑和公共機構等的基礎統(tǒng)計與調查。加強省級能效平臺運行管理，鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性能效平臺，準確把握節(jié)能進展情況。完善部門合作機制，整合現有的各政府部門節(jié)能減排監(jiān)測管理系統(tǒng)資源，構建完善統(tǒng)一的能源消耗運行監(jiān)測數據共享平臺，實現數據共享。做好節(jié)能形勢監(jiān)測和分析，按月公布規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量及其增長速度等指標，按季公布單位GDP能耗和能源消費總量、單位工業(yè)增加值能耗及其下降率等指標，對完成目標進度滯后地區(qū)及時預警，并有針對性地提出對策建議。
切實加強重點用能單位管理。依法強化政府對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推動重點用能單位健全節(jié)能管理制度，推進能效水平對標達標活動和按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系。強化重點用能單位節(jié)能目標責任制和能源利用狀況報告制度，加強監(jiān)督，落實獎懲。以用能單位為節(jié)能責任主體，建立用能單位節(jié)能質量信用數據庫，形成以日常監(jiān)測與抽查相結合的監(jiān)督機制，針對重點用能單位開展專項節(jié)能監(jiān)察，督促其自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準。加強能源計量管理，支持重點用能單位構建能源計量、能耗智能化管控相輔相成的信息化、智能化節(jié)能管理體系，促進重點用能單位切實提高節(jié)能精細化管理水平。開展重點用能單位節(jié)能專項行動，做到技術持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。
?。┻M一步創(chuàng)新體制機制
控制能源消費總量。按照政府調控管理要求，控制能源和煤炭消費總量。實行總量控制的目標責任管理，強化制度約束力度，跟蹤督促落實情況，提高能源綜合利用效率，著力推動能源生產和消費革命。到2017年，全省煤炭占能源消費比重降低到65%以下，力爭實現煤炭消費總量負增長。
完善價格政策。完善差別電價、懲罰性電價和階梯能源價格政策。對限制類、淘汰類或違規(guī)的裝置(含產品、設備、生產線、工藝、產能等)，以及單位能耗超標的裝置或公共建筑等，加大實施差別電價的范圍和力度；對超能耗限額的產品、能耗水平不達標的企業(yè)，督促整改后仍不達標的執(zhí)行更嚴格的懲罰性電價;在全省范圍內全面深入推進燃氣、水、電階梯能源價格，引導居民合理節(jié)約利用資源。認真落實國家在節(jié)能和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。
實施能效領跑者制度。在用能產品、高耗能行業(yè)的部分產品，以及公共機構中實施能效領跑者制度。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產品目錄和公共機構名單、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業(yè)名單。對能效領跑者給予政策扶持，引導生產、購買和使用高效節(jié)能產品，適時將能效領跑者指標納入強制性標準。通過樹立標桿、政策鼓勵、修訂標準等措施，激勵相關生產企業(yè)和公共機構積極開展能效對標活動，趕超領跑者，形成推動用能產品、高耗能行業(yè)和公共機構的能效不斷提升的長效機制。
大力推進節(jié)能量交易制度。貫徹落實《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕27號），利用“江蘇省節(jié)能量交易平臺”，結合國家和省對鋼鐵、有色、建材、石化和化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換，先行在蘇南地區(qū)開展項目節(jié)能量交易試點，并逐步擴大至蘇中和蘇北地區(qū)。在高耗能工業(yè)行業(yè)項目節(jié)能量交易的基礎上，擴大交易領域和拓展交易方式，逐步形成完善的全省節(jié)能量交易機制，運用市場機制約束高耗能行業(yè)增長、提高資源配置和利用效率。研究探索建立用能權交易系統(tǒng)、測量與核準體系，逐步將項目節(jié)能量交易發(fā)展為基于能源消費總量管理下的用能權交易，推動用能確權登記長效機制的建立。
強化電力需求側管理。進一步推廣和強化電力需求側管理城市工作，建立完善省級電能服務公共平臺，逐步實現電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應、能效項目管理與統(tǒng)計、經濟運行態(tài)勢預警分析等功能。完善電網企業(yè)和用戶積極參與電力需求側管理的制度。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵐?jié)能目標責任制。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力及產業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)節(jié)能目標，明確重點領域和省相關部門的目標任務和工作職責，并將目標任務層層分解。進一步加大重點工作完成情況、重要措施落實情況、重點地區(qū)工作推進情況等方面的監(jiān)督檢查和考核力度，逐步健全省本級、地區(qū)、系統(tǒng)的考核評價和監(jiān)督檢查機制。切實抓好各級節(jié)能目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
?。ǘ┩晟凭C合決策機制。進一步完善以黨委和政府領導、節(jié)能主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協調配合的綜合決策機制。增強政府在產業(yè)發(fā)展、資源利用和能源節(jié)約方面的綜合決策和協調能力，處理好經濟建設與資源、能源之間的關系，完善和強化節(jié)能政策實施體系，使綜合決策規(guī)范化、制度化。深化政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協調、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協會作用，多方面多渠道為政府決策提供依據，促進節(jié)能工作順利開展。
（三）完善節(jié)能投入機制。完善財政支持節(jié)能工作的相關政策，統(tǒng)籌用好現有節(jié)能、產業(yè)技術研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術創(chuàng)新與示范等專項資金，對重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目給予補助、獎勵或貸款貼息支持。加大合同能源管理財政獎勵資金的支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿酒店、公共機構等節(jié)能技術改造。落實國家節(jié)能節(jié)水專用設備、合同能源管理、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)節(jié)能積極性。拓展節(jié)能服務公司投融資渠道，鼓勵采用PPP模式推進節(jié)能，引導金融機構加大對節(jié)能改造項目的信貸支持。
?。ㄋ模╅_展全民節(jié)能行動。深入推進節(jié)能全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節(jié)能專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網絡、微信、微博、短信等新興媒體普及節(jié)能知識，宣傳節(jié)能先進典型，宣傳推廣節(jié)能的先進經驗和節(jié)能新技術、新工藝，廣泛調動全社會的力量參與節(jié)能，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和出行方式。